2025 年 6 月 5 日下午，民建北京市委城市更新重点调研课题的规划计划组在北京大学城市与环境学院新大楼 366 会议室召开了课题研讨会。该课题规划计划组组长、民建北京市委参政议政工作委员会副主任及资源环境委员会副主任、北京大学城市与环境学院柴彦威教授主持会议，民建北京市委参政议政处周民处长参会并给予课题组全面指导。课题组成员孟延春、秦静、萧汉敏、马牧野、李鹏、郭超、任小强等委员到会，田宇线上参会。
课题组研讨会现场
为了更加全面系统地了解城市更新规划与实施计划的现状与问题，课题组特别邀请了北大国土空间规划设计研究院副院长李沂璠做了 “城市更新规划实践与思考” 的讲座。李院长从城市更新概念的解读说起，回顾了城市更新在国际与国内的发展历程，分析了我国当前城市更新规划的特征，介绍了当前我国城市更新规划与实施的主要政策与标准。李院长强调了城市更新规划设计中要加强政策制定、投融资分析与多方协商，形成专项规划编制、片区策划到微观地块改造与项目实施的规划设计体系，体现有机更新、加强历史文化传承、现代功能植入等理念。最后，他展望了随着城市化进程推进和人们对生活品质要求提高，城市更新规划与实施将继续创新探索，为中国经济社会可持续发展注入新活力、为人民城市建设带来持久动能的美好未来。
李院长就城市更新规划做报告
民建北京市委参议政处周民处长详细介绍了2025年民建北京市委重点调研课题的整体情况，为课题组成员明晰了工作方向和重点。根据《北京市政协2025年协商工作计划》《政协北京市第十四届委员会常务委员会2025年工作要点》，市政协联合市委统战部围绕“构建多元参与机制和政策支持体系，建立可持续城市更新和房地产发展新模式”将于10月份召开议政会。周处长介绍到，民建北京市委苏健副主委主持该课题，成立了几十位委员组成的课题组，并于4月份召开了课题开题会。苏健副主委在开题会上表示，城市更新是一项系统工程，涉及面广、政策性强、关注度高，开展 “构建多元参与机制和政策支持体系，建立可持续城市更新发展新模式”课题研究，具有重要的现实意义。就做好课题研究工作，苏副主委提出了三点要求：一是要坚持问题导向，深入剖析城市更新中存在的难点堵点。聚焦完善参与机制，健全政策支持体系，推动可持续发展等问题，找准症结所在。二是要坚持系统思维，持续做好城市更新研究。持续做好调查研究工作，深耕城市更新，努力提出具有前瞻性和可操作性的意见建议，不断推动城市治理和公共服务水平提升，让老百姓真正受益、可感可及。三是要坚持打造精品，提高课题研究的质量和水平。围绕课题研究方向，积极开展多种形式的调研座谈，充分吸收各方意见建议，形成高质量研究成果。
周处长说，本次研讨会就是对苏副主委关于课题要求的具体落实，规划计划组先行启动调研工作，值得肯定。周处长接着详细说明了可持续城市更新与房地产发展新模式课题的总体思路、组织方式与分工以及成果形式与时间节点。为了细化深化调研工作，周处长根据市政协提供的发言选题参考和委员们申报的研究方向，将该课题组细分为规划计划组、政策法规组和保护利用组，分别由柴彦威、苏冬雪、庞书经三位委员担任组长；其中规划计划组由柴彦威、孟延春、马牧野、萧汉敏、郭超、谢鹏等委员与参政议政工作委员会城市与环境组的秦静、耿姗姗、李鹏、李菁、姚新、田宇以及资环委员会的任小强委员等组成。
周处长表示，各组除派出代表参加市政协组织的实地考察与座谈之外，可以结合各自的实际情况组织调研和讨论，参政议政处也将继续竭诚做好各种服务。
周民处长介绍课题总体情况
参会委员依次介绍了各自的工作基础与课题调研构想。清华大学公共管理学院副教授、城市更新与治理研究中心孟延春主任与博士后李海洋博士分享了他们在城市更新和房地产协同发展方面的相关研究成果。该中心对城市更新与房地产发展的关系进行了长期研究，特别是对北京城市更新和房地产发展的协同互补机制进行了系统分析，提出了城市更新为房地产拓展空间、房地产为城市更新提供支撑、城市更新要侧重全周期运营的观点。该中心还探讨了城市更新与房地产发展之间协同互动的重点，总结了以城市更新为核心的协同发展、差异化精细化更新，先体检后更新理念、以目标导向和问题导向来明确发展方向解决问题、不同类型片区应该各有特色的城市更新模式及政策建议等建议。
建勘院任小强院长强调北京城市更新规划与实施离不开数据的支持，依靠测绘等手段量化测度，可为城市更新提供技术支撑。现在，城市更新规划与实施方面的物质环境的数据比较齐全，但精度仍需加强；应该加强数据开放与共享，加强关于人的各种数据的采集。另外，建议与姚新委员的数据库建设及平台建设进行交流合作，共同提出北京城市更新规划数据与平台建设的建议。
住建部信息中心科技标准处马牧野委员介绍了住建部的相关规划工作，涉及改善人居环境、激发经济活力、提高城市安全韧性、制定标准等多个方面，将就住建部门的城市更新与城市体检一体化工作等展开详细调研与总结。来自城建集团房地产部门的李鹏委员介绍了自己亲历的棚户区改造的项目经验，提出开发型企业在城市更新中更有作为的设想，比如对相关片区的绿化美化工作等，希望聚焦于开发商参与城市更新的奖励机制研究。来自设计院的郭超委员则关注“局改”问题，致力于探索不搬家更新的新方法。
国家发改委中国小城镇研究中心的秦静委员一直关注国家层面的老旧小区改造与城市更新，对全国大城市的城市更新实施模式、项目运作和投资相关政策都有丰富的研究成果。她表示将本年度的调研工作聚焦于三个方面，包括社会资本参与城市更新的特点与问题、政策性资金的使用情况、城市更新和新质生产力发展的关系。这些问题都是城市更新实施层面的重要研究方向。
北京大学城市与环境学院的柴彦威委员分享了宏观视角的城市更新思考，提出城市更新规划与实施的 “空间观“、”时间观“与”人间观”。“空间观”强调从单纯的物理空间改造转向整体空间治理，注重多尺度的“社区—街区—城市”联动与“网—城—人”的融合，以实现空间结构的有机衔接与场所精神的重塑。“时间观”主张城市更新需要体现历史时间和生活时间，既要保护和延续城市的历史积淀，也需考虑居民日常生活节奏的时间特征。“人间观”强调以人为本，将更新视为提升人的尊严、社会关系与生活质量的手段，要坚持公共性与社会公平，在更新过程中充分发挥居民的主体作用，实现城市温度与社会公平的有机统一。柴彦威委员长期研究与关注城市体检评估工作，近期尤其关注城市体检与城市更新一体化问题以及城市更新与社区生活圈建设紧密结合的问题，希望就这些方面展开调研。
参会委员积极发言与讨论
研讨会最后，参会委员就规划计划组的调研计划及分工、成果形式等展开了热烈讨论。除派人积极参加市政协与民建北京市委组织的情况通报会、现场调研与工作协调会等之外，积极组织与参加首规委与北规院等调研及实地参观交流活动，形成初稿后参加委员们之间的汇报交流与讨论会，最后撰写各自的分报告并积极参与总报告的提炼合成，提交有质量的各种形式的调研成果。
参会委员们一致表示，参加本次研讨会的收获很大，不仅深化了对城市更新课题调研工作的理解，找准了调研的主攻方向，明确了各自的任务分工，而且提升了自己参政议政的能力与信心，加强了委员们之间的交流互动。
（报道人：北京大学城市与环境学院柴彦威教授）